近日，國家能源局印發(fā)《電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法》的通知，本辦法適用于電力企業(yè)涉電應急預案的計劃、編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估、修訂、監督管理等工作。
通知提出，電力企業(yè)編制涉電應急預案應當在開(kāi)展風(fēng)險評估、應急資源調查和案例分析的基礎上進(jìn)行。
電力企業(yè)應注重運用信息化數字化智能化技術(shù)，推進(jìn)涉電應急預案理念、模式等創(chuàng )新，充分發(fā)揮涉電應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。
詳情如下：
國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法》的通知
國能發(fā)安全規〔2025〕66號
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )，各派出機構，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位：
為落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規及有關(guān)文件規定，規范電力企業(yè)涉電應急預案管理工作，增強電力企業(yè)涉電應急預案科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，國家能源局組織修訂形成了《電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
國家能源局
2025年7月16日
電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法
第一章總則
第一條為規范電力企業(yè)涉電應急預案管理工作，增強涉電應急預案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律、法規、規章及有關(guān)文件規定，制定本辦法。
第二條涉電應急預案是電力企業(yè)為應對電力安全事故、電力生產(chǎn)安全事故、電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全事件以及氣象、地質(zhì)地震等自然災害涉電事件，或者針對水電站大壩等重要設備設施安全保障、重大危險源風(fēng)險管控、重大活動(dòng)電力保障等制定的專(zhuān)項應急預案。
本辦法適用于電力企業(yè)涉電應急預案的計劃、編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估、修訂、監督管理等工作。
第三條電力企業(yè)是涉電應急預案管理工作的責任主體，應當按照本辦法規定，建立健全涉電應急預案管理制度，規范開(kāi)展涉電應急預案管理工作，保障涉電應急預案有效實(shí)施。
第四條國家能源局負責全國電力企業(yè)涉電應急預案管理工作的指導和監督。省級人民政府電力管理部門(mén)、國家能源局派出機構在各自職責范圍內負責相關(guān)區域電力企業(yè)涉電應急預案管理工作的指導和監督。
第二章計劃與編制
第五條電力企業(yè)應結合本單位實(shí)際情況，科學(xué)合理設置涉電應急預案體系，編制涉電應急預案制修訂工作計劃，依據計劃開(kāi)展預案編制工作。
第六條電力企業(yè)根據需要組成涉電應急預案編制工作小組，吸收有關(guān)部門(mén)和單位人員、有關(guān)專(zhuān)家及有應急處置工作經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長(cháng)由電力企業(yè)有關(guān)負責人擔任。
第七條電力企業(yè)編制涉電應急預案應當在開(kāi)展風(fēng)險評估、應急資源調查和案例分析的基礎上進(jìn)行。
（一）風(fēng)險評估。主要是識別相關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。
（二）應急資源調查。主要是全面調查本單位應對突發(fā)事件可用的應急救援隊伍、物資裝備、場(chǎng)所和通過(guò)改造可以利用的應急資源狀況，合作區域內可以請求援助的應急資源狀況等，為制定應急響應措施提供依據。
（三）案例分析。主要是對行業(yè)內典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規律、造成的后果和應急處置等情況進(jìn)行復盤(pán)研究，總結經(jīng)驗教訓，為涉電應急預案編制提供參考借鑒。
第八條涉電應急預案編制應當符合下列基本要求：
（一）應急組織機構和人員的職責分工明確，并有具體的落實(shí)措施；
（二）有明確、具體的突發(fā)事件預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；
（三）有明確的應急保障措施，并能滿(mǎn)足本單位的應急工作要求；
（四）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
（五）與企業(yè)內部其他應急預案、其他單位的相關(guān)應急預案在內容上應相互銜接。
第九條電力企業(yè)應注重運用信息化數字化智能化技術(shù)，推進(jìn)涉電應急預案理念、模式等創(chuàng )新，充分發(fā)揮涉電應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。
第三章評審、發(fā)布、備案
第十條電力企業(yè)應對本單位涉電應急預案開(kāi)展評審，評審前應組建評審專(zhuān)家組。涉及政企協(xié)同、網(wǎng)廠(chǎng)協(xié)調和社會(huì )聯(lián)動(dòng)的涉電應急預案的評審，可邀請政府相關(guān)部門(mén)、國家能源局及其派出機構和其他相關(guān)單位人員參加。
第十一條涉電應急預案評審結果應當形成評審意見(jiàn)，評審專(zhuān)家應當按照“誰(shuí)評審、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則在評審意見(jiàn)上簽字，評審意見(jiàn)應當記錄、存檔。電力企業(yè)應當按照評審專(zhuān)家組意見(jiàn)對涉電應急預案進(jìn)行修訂完善。
第十二條涉電應急預案評審應當保證應急預案的合規性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應程序的可操作性、保障措施的實(shí)用性和預案體系的有效銜接。
第十三條電力企業(yè)涉電應急預案評審合格并履行內部審批程序后，由電力企業(yè)主要負責人簽署印發(fā)。
第十四條電力企業(yè)應當在涉電應急預案印發(fā)后的20個(gè)工作日內，依照下列規定將涉電應急預案正式印發(fā)文本及相關(guān)材料進(jìn)行備案或抄送。
（一）中央電力企業(yè)集團（總部）涉電應急預案報國家能源局備案，抄送應急管理部、企業(yè)主管機構。
（二）中央電力企業(yè)集團所屬單位、權屬企業(yè)以及其他電力企業(yè)涉電應急預案備案由省級人民政府電力管理部門(mén)會(huì )同國家能源局派出機構明確。
第四章培訓與演練
第十五條電力企業(yè)應當將涉電應急預案的培訓納入本單位安全生產(chǎn)培訓工作計劃，每年至少組織一次預案培訓，并進(jìn)行考核。培訓的主要內容應當包括：本單位的涉電應急預案體系構成、應急組織機構及職責、應急資源保障情況、針對相關(guān)突發(fā)事件的預防和處置措施等。教育培訓和考核情況應當記錄并歸檔。
第十六條電力企業(yè)應當建立涉電應急預案演練制度，通過(guò)采取形式多樣的方式方法，對涉電應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設施等組織演練。鼓勵電力企業(yè)開(kāi)展無(wú)腳本演練，增強演練效果。
第十七條電力企業(yè)應當對涉電應急預案演練進(jìn)行整體規劃，并制定具體的應急演練計劃。根據本單位的風(fēng)險防控重點(diǎn)，涉電應急預案每3年至少進(jìn)行一次演練。
第十八條電力企業(yè)在開(kāi)展涉電應急預案演練后，應當組織對演練效果進(jìn)行評估，針對演練過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題對相關(guān)涉電應急預案提出修訂意見(jiàn)，并組織落實(shí)意見(jiàn)要求。演練評估、修訂意見(jiàn)以及落實(shí)情況應當有書(shū)面記錄。
第五章評估與修訂
第十九條電力企業(yè)應當建立涉電應急預案定期評估制度，定期評估可以結合電力企業(yè)應急能力建設評估工作開(kāi)展，原則上每3年至少評估一次，分析涉電應急預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現涉電應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。
第二十條有下列情形之一的，電力企業(yè)應當及時(shí)對涉電應急預案進(jìn)行修訂：
（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生重大變化的；
（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；
（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（四）應急能力或重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（五）在應急演練、評估、應急處置中發(fā)現重大問(wèn)題需要修訂的；
（六）編制單位認為應當修訂的其他情況。
第二十一條涉電應急預案修訂涉及應急組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的，修訂工作應當參照本辦法規定的預案編制、評審、發(fā)布、備案程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡(jiǎn)化。
第六章保障和監督管理
第二十二條電力企業(yè)要指定專(zhuān)門(mén)機構和人員負責相關(guān)工作，將涉電應急預案計劃、編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估和修訂等所需經(jīng)費納入預算統籌安排。
第二十三條省級人民政府電力管理部門(mén)、國家能源局派出機構應加強電力企業(yè)涉電應急預案管理信息化建設，對電力企業(yè)涉電應急預案管理工作加強督查檢查和工作指導，督促電力企業(yè)提升涉電應急預案管理質(zhì)效。
第二十四條國家能源局及其派出機構、地方人民政府電力管理部門(mén)對電力企業(yè)未按照本規定開(kāi)展涉電應急預案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估和修訂等行為，應當責令電力企業(yè)限期改正；逾期未改正的，應當對電力企業(yè)有關(guān)人員開(kāi)展約談。
第七章附則
第二十五條本辦法中所稱(chēng)電力企業(yè)是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。
第二十六條本辦法所指電力安全事故依據《電力安全事故應急處置和調查處理條例》確定，所指電力生產(chǎn)安全事故依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》確定。
第二十七條核電站涉及核事件的應急預案管理工作不適用于本辦法。
第二十八條對涉及國家秘密的涉電應急預案，應當嚴格按照國家保密規定進(jìn)行管理。
第二十九條省級人民政府電力管理部門(mén)應會(huì )同國家能源局派出機構制定實(shí)施細則，明確電力企業(yè)涉電應急預案評審與備案的具體要求。
第三十條本辦法由國家能源局負責解釋。
第三十一條本辦法自2025年8月1日起施行，有效期5年，施行之日起《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號）同時(shí)廢止。
《電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法》政策解讀
為規范電力企業(yè)涉電應急預案管理工作，增強涉電應急預案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，依據有關(guān)法律、法規、規章及文件規定，國家能源局組織對《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《管理辦法》）進(jìn)行了修訂，形成《電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《管理辦法》）并于近日印發(fā)。下面從修訂背景及必要性、主要修訂內容兩個(gè)方面進(jìn)行解讀。
一、修訂背景及必要性
習近平總書(shū)記對應急預案工作多次作出重要指示批示，強調要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實(shí)各環(huán)節責任和措施。此次修訂是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示的具體舉措，必要性主要體現在三方面。
一是落實(shí)法律及上位文件的需要。2024年，國務(wù)院辦公廳修訂出臺《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，首次對中央企業(yè)集團及其所屬單位、權屬企業(yè)應急預案備案提出具體要求；《能源法》也對能源企業(yè)編制本單位能源應急預案提出要求。這些新部署、新要求，需要及時(shí)貫徹落實(shí)。
二是推進(jìn)落實(shí)電力應急屬地責任的需要?！锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》規定“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應對本行政區域、本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應急預案管理工作加強指導和監督”；《能源法》規定“國家建立統一領(lǐng)導、分級負責、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的能源應急管理體制”“縣級以上人民政府應當采取有效措施，加強能源應急體系建設，定期開(kāi)展能源應急演練和培訓，提高能源應急能力”。這些規定對地方人民政府及其電力管理部門(mén)落實(shí)電力應急責任提出了要求，但原《管理辦法》未提及地方電力管理部門(mén)責任，亟需進(jìn)行補充明確。
三是提升電力應急預案實(shí)用性的需要。近年來(lái)我國重特大自然災害等突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，應對過(guò)程中暴露出電力企業(yè)涉電應急預案內容實(shí)用性不強、演練與實(shí)戰脫節等問(wèn)題。通過(guò)修訂原《管理辦法》，進(jìn)一步強化數字化預案建設、加強無(wú)腳本演練等，是改進(jìn)提升電力應急預案實(shí)用性的有效舉措。
二、主要修訂內容
對照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，結合近年來(lái)電力企業(yè)應急預案管理、預案備案、突發(fā)事件應急處置等實(shí)踐經(jīng)驗，主要進(jìn)行了以下修訂。
一是優(yōu)化篇章結構。將原來(lái)的九章合并為七章，修改部分章節名稱(chēng)，解決原《管理辦法》內容零散的問(wèn)題。
二是明確地方電力管理部門(mén)指導監督及備案等責任。相比原《管理辦法》僅要求企業(yè)備案至國家能源局及其派出機構的規定，新《管理辦法》規定省級人民政府電力管理部門(mén)會(huì )同國家能源局派出機構負責央企總部以外的電力企業(yè)涉電應急預案的備案工作，且需制定實(shí)施細則明確預案評審、備案的具體要求。
三是聚焦為“涉電”應急預案。根據我局職責，新《管理辦法》只明確了電力企業(yè)針對電力安全事故、電力生產(chǎn)安全事故、電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全事件以及氣象、地質(zhì)地震等自然災害涉電事件，或者針對水電站大壩等重要設備設施安全保障、重大危險源風(fēng)險管控、重大活動(dòng)電力保障等制定的專(zhuān)項應急預案的管理要求。電力企業(yè)其他應急預案管理按國家相關(guān)規定執行，不再重復表述。
四是依據上位文件并結合工作實(shí)踐修改了具體條款。因《突發(fā)事件應急預案管理辦法》未作要求且實(shí)踐證明必要性不強，刪除了預案評審前對預案進(jìn)行桌面演練的相關(guān)規定。對照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，增加了關(guān)于建立預案評估制度的要求，并規定預案評估與實(shí)踐中執行的電力企業(yè)應急能力建設評估工作統籌開(kāi)展；增加了省級人民政府電力管理部門(mén)、國家能源局派出機構加強電力企業(yè)涉電應急預案管理信息化建設的要求等。另外，針對部分電力企業(yè)反映編制應急處置卡及應急手冊實(shí)用性不強的問(wèn)題，刪除了相關(guān)規定；針對應急預案編制與演練脫節的問(wèn)題，增加了鼓勵開(kāi)展無(wú)腳本演練的要求等；修改完善了對電力企業(yè)未規范開(kāi)展涉電應急預案管理工作的監督管理措施。
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